ФССП начала вести реестр злостных неплательщиков алиментов. Новый Закон ужесточает контроль за исполнением алиментных обязательств и делает информацию о должниках общедоступной.
С 25 мая этого года в России начал действовать Федеральный закон №/114-ФЗ, который ввёл в правовое поле новый механизм контроля за уплатой алиментов. Теперь на базе сервиса «Банк данных исполнительных производств», размещённого на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, действует электронный реестр должников по алиментным обязательствам.
Реестр создаётся для усиления ответственности за неисполнение родительских и семейных обязанностей. В него будут вноситься лица, привлечённые к административной или уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Это касается как неплательщиков средств на содержание несовершеннолетних детей, так и тех, кто игнорирует обязательства перед совершеннолетними, но недееспособными детьми или нетрудоспособными родителями. Кроме того, в публичный список попадут граждане, объявленные в розыск из-за долгов по алиментам. Важно отметить, что информация о таких должниках будет в открытом доступе до полного погашения задолженности — частичная оплата долга не станет основанием для исключения из реестра.
Новый закон, по мнению разработчиков, должен повысить мотивацию злостных неплательщиков к добровольному исполнению своих обязательств. Публичность реестра призвана стать действенным инструментом репутационного давления, способным повлиять на социальную, деловую и финансовую активность должников. Федеральная служба судебных приставов уже начала реализацию закона, ведя электронный реестр в круглосуточном режиме. Ожидается, что доступность и наглядность информации станет дополнительным стимулом для выполнения алиментных обязанностей и укрепления ответственности в семейных отношениях.
Что грозит за неуплату алиментов?
В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель может ограничить должника в специальном праве, а именно: в пользовании водительским удостоверением, временно ограничить выезд за пределы РФ, привлекать к административной ответственности согласно ст. 5.35 КоАП РФ. Административное наказание должников по алиментам влечет за собой арест до 15 суток или обязательные работы сроком до 150 часов. В случае дальнейшего уклонения от оплаты алиментной задолженности ставки повышаются – многократное преднамеренное игнорирование родительских обязанностей и требований исполнительного документа грозит привлечением к уголовной ответственности согласно ст. 157 УК РФ. Алиментщик, помимо ареста сроком до трех месяцев, может столкнуться с отбыванием исправительных или принудительных работ сроком до одного года или вовсе лишением свободы на тот же срок.
Что же означает «злостное уклонение» и кто может попасть в реестр? Об этом рассказала адвокат, учредитель Бюро юридической помощи «ЛЕГАНТА групп» Виктория Пачева.
— Насколько правомерно размещение данных должников по алиментам в открытом доступе? Не нарушает ли это нормы о защите персональных данных?
— Размещение данных должников по алиментам в открытом доступе законно, если оно соответствует требованиям законодательства и ограничивается определённым перечнем сведений. Если же публикуются избыточные персональные данные (например, адрес, паспортные данные, место работы), это может быть признано нарушением закона (в частности, положений ФЗ «О персональных данных» и Конституции РФ). Законодатель мотивирует открытость таких списков следующим: принуждение к исполнению обязанностей; общественный интерес в защите прав детей и других нуждающихся лиц; мера воздействия на недобросовестных родителей; прозрачность исполнительного производства.
— Какие конкретные формулировки закона позволяют отнести человека к категории «злостного неплательщика»? Есть ли юридическая граница между просрочкой и уклонением?
— В российском законодательстве термин «злостный неплательщик» не является самостоятельным юридическим определением, но он используется в судебной практике и на уровне административных действий ФССП (службы судебных приставов) для обозначения лиц, которые умышленно уклоняются от исполнения обязанности по уплате алиментов. Злостным уклонением считается:«Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства…» (ст. 5.35.1. КоАП РФ) . Это основание для привлечения к административной ответственности: обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Кроме того, «неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно» (ст. 157 УК РФ) может повлечь уголовную ответственность: исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на тот же срок, либо арест на срок до трех месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года.
— Как может сказаться наличие в таком списке на жизни человека — скажем, при трудоустройстве, оформлении кредитов или при попытке выехать за границу ?
— Создание реестра злостных неплательщиков алиментов — важный шаг в борьбе с проблемой неуплаты алиментов в России. Размещение информации в открытом доступе и учет таких должников, по мнению юристов, поможет повысить ответственность родителей перед детьми и еще больше усилит контроль со стороны государственных органов. Наличие в таком списке может серьёзно повлиять на жизнь должника, ведь теперь данные о долгах не скроешь от работодателей и новых супругов. Например, при трудоустройстве работодатели могут узнать о задолженности и воспринять это как негативный фактор, особенно если работа связана с финансовыми или социальными обязанностями. При обращении должника за получением, например, кредита банки смогут проверить соответствующий реестр и учесть его данные при принятии решения, так как задолженность по алиментам напрямую связана с финансовой дисциплиной. Кроме того, у неплательщика могут возникнуть проблемы при попытке покинуть страну, так как весьма действенной мерой, активно применяемой приставами, является ограничение права выезда за пределы Российской Федерации.
— Имеет ли право государство в будущем ограничить таким гражданам доступ к госуслугам или участию в общественных мероприятиях? Какие могут быть подводные камни у этой инициативы?
— Что касается ограничений доступа к государственным услугам или общественным мероприятиям, то кажется, что государство не пойдет в будущем на такие радикальные меры. Хотя еще при рассмотрении законопроекта в первом чтении чиновники предлагали ограничить должников в получении кредитов и запретить им регистрировать недвижимость и транспорт, однако принятие таких кардинальных мер нарушило бы баланс между социальной защитой детей и гражданскими свободами, в связи с чем они не вошли в финальную версию закона. Однозначно работа реестра не будет «четкой и гладкой», особенно сразу после его создания. Подводные камни — это возможность ошибок в реестре, злоупотребления и возможное ущемление прав, если ограничения будут вводиться без достаточных оснований или контроля.
— Есть ли риск, что недобросовестные стороны будут использовать реестр как инструмент давления, например, в конфликтных разводах?
— Что касается риска использования реестра как инструмента давления в конфликтных разводах, такая вероятность существует. Например, одна из сторон может намеренно инициировать включение в реестр для создания проблем другой стороне. Поэтому важно иметь прозрачные и объективные процедуры внесения и удаления из реестра, а также возможность обжаловать решения. В целом реестр — полезный инструмент, но он должен внедряться с учётом защиты прав всех участников и при наличии надёжных механизмов контроля. Только так можно избежать злоупотреблений и сделать систему действительно эффективной.
