Учимся по новому Закону

1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон об образовании, по которому сегодня живут наши школы. Предыдущий Закон «Об образовании» был принят в 1992 году и для своего времени он был очень прогрессивным. Именно он адаптировал образовательную систему к новым экономическим реалиям, создал условия для самостоятельности школ и появления авторских образовательных методик. Но жизнь меняется: за 20 лет страна стала другой, и прежний Закон просто перестал отвечать требованиям времени, практика внесения в него всё новых и новых поправок исчерпала себя. В этой связи был принят новый Закон, о котором я попросила рассказать начальника управления образования Администрации города Татьяну Петровну Бахтинову.

— Главный вопрос — в чём принципиальные отличия нового Закона от старого?

— Новый Закон «Об образовании» ставит задачу не только описать систему образования, определить правила для всех участников образовательного процесса, но главное — описать нормы и правила, по которым можно двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню, предоставить каждому гражданину в любом возрасте возможности для образования и профессионального роста. Новый Закон учитывает все многообразие возможностей получения качественного образования, которые сегодня есть в Российской Федерации. При этом образование на всех уровнях — от дошкольного до высшего — остается бесплатным.

— Какие уровни общего образования включает новый Закон?

— Это дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Дошкольное образование включено в систему общего образования в качестве отдельного уровня, чего раньше не было. Для каждого уровня создаются свои федеральные государственные образовательные стандарты. Наши школы массово работают по ним с 2011 года. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования утвержден в октябре 2013 года и вступил в силу с 1 января 2014 года.

— Закон затрагивает всех участников образовательного процесса, не только педагогов. Какие преимущества получили школьники, родители, вся система образования от нового Закона?

— Начнём с первой ступени — дошкольного образования. Его, согласно Закону, можно получать в различных формах: в детском саду, дошкольных группах при школах, на дому, а само оно должно обеспечивать равный уровень подготовки детей перед поступлением в школу. Этого в системе образования раньше не было. В нашем городе дошкольные образовательные учреждения посещают 3030 детей, 430 детей получают предшкольное образование на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

Второе новшество — расширяются возможности получения знаний. Впервые законодательно за-креплено право на дистанционное, электронное, сетевое и семейное обучение. Дистанционное обучение организовано для 16 детей нашего города на базе школы-интерната №28 Ростова-на-Дону.

Третье новшество — расширился выбор образовательных организаций, в которых можно получить образование на бесплатной основе: бюджетное финансирование получат граждане, обучающиеся в негосударственных образовательных организациях. Закон позволяет студентам и школьникам выбирать учебные курсы, причем не только в своем образовательном учреждении, но и за его пределами. Это определяется индивидуальным учебным планом. Родители, работодатели и учащиеся получают больше возможностей для влияния на образовательный процесс и его организацию за счет расширения полномочий общественных советов. И, наконец, расширяются возможности для реализации уникальных образовательных программ. В Законе учтены особенности получения образования для детей с ограниченными возможностями, образования в сфере культуры и искусства и т.п.

— Много слухов ходило о том, что новый Закон нацеливает на платное образование.

— Нет, образование остаётся бесплатным. Статья 5 Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Более того, документ однозначно говорит о том, что платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета. В противном случае образовательная организация обязана вернуть все деньги обучающемуся или его родителям.

— Главная сила реализации нового Закона — педагоги. Каков в нём статус педагога, идёт ли речь о его повышении?

— Да. В этом документе государство впервые законодательно признает особый статус педагогических работников. Кроме того, он гарантирует право учителей и преподавателей на повышение квалификации и профессиональную переподготовку за счет работодателя, прохождение аттестации на присвоение квалификационной категории, а также детально прописывает меры их социальной поддержки. Права и меры поддержки педагогических работников образовательных организаций впервые распространены и на педагогических работников других организаций (медицинских, организаций соцзащиты и т.д.), которые ведут образовательную деятельность.

— Какие гарантии по оплате труда получают педагоги?

— Новый Закон четко говорит о том, что затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования включают в себя расходы на оплату труда педагогов. Причем с учетом обеспечения среднего уровня зарплаты, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (например, школьные учителя должны получать не меньше средней зарплаты по экономике региона).

— Что такое видовые отличия дошкольных образовательных учреждений и сохранились ли они с принятием Закона?

— Видовые отличия — это, например, центр развития, детский сад общеразвивающего типа, детский сад. Теперь в Федеральном законе уменьшено количество типов образовательных организаций, а их разделение на виды исчезло совсем. Это связано с необходимостью убрать избыточное дробление образовательных организаций, которое создавало необоснованные административные барьеры, а также трудности при лицензировании и государственной аккредитации образовательных организаций.

В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности, а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Таким образом, образовательные организации в рамках одного типа получат возможность использовать в наименовании специальные названия в соответствии с особенностями осуществляемой образовательной деятельности.

— Для чего в новом Законе термин «образовательное учреждение» заменён на «образовательная организация». Это важно?

— Термин «образовательное учреждение» устарел и не соответствует гражданскому законодательству, согласно которому учреждение является одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Организация же (в данном случае образовательная) является обобщенным понятием для различных организационно-правовых форм.

— Спасибо за беседу.

Лариса Желтобрюх.